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市工商局商事制度改革这一年:企业享受改革红利经商越来越便利

时间:2016-01-22 09:31来源:江门日报  

  江门市工商局商事制度改革这一年

  企业享受改革红利经商越来越便利


 

  2015年12月17日,我市颁发首张全国统一标准的电子营业执照。图为市工商局局长容新荣(左三)向副市长吴国杰(左四)介绍电子营业执照的作用、意义等相关情况。


  2015年9月1日,在市政府行政服务中心,副市长吴国杰向前来办照的企业工作人员颁发我市首张“五证合一”营业执照。

  【编者按】

  回顾刚刚走过的2015年,我市商事制度改革全面推进:全省地级市率先实施“五证合一”,大大减少群众办证照成本;在全省首推企业登记注册“同城通办”便民利民,推动工商服务便民化;在全国率先开通小微企业名录系统,助力我市重点工程“雏鹰计划”……激发广大市民的创造力和市场经济的活力,为公平竞争搭好舞台,为经济发展提供有力支撑。

  近年来,简政放权作为我市全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,有效释放了市场活力,激发了社会创造力,扩大了就业,取得了积极的成效。而市工商局推行的商事制度改革,营造出更为宽松便利的营商环境,无疑为经济发展提供了有力的支撑。2015年这一年,我市初步形成了工商便利化登记、审批提速、协同监管“三位一体”的制度体系,取得了阶段性的成效,企业享受到了改革的红利,市民经商越来越便利。

  文/图 韩玲群 陈日胜

  市民

  经商越来越便利

  卢传宜是江门融和农村商业银行股份有限公司的工作人员,每年要办理营业执照相关事宜多次。“有时候是变更营业执照,有时候是新银行网点设立要申办新的营业执照,这样的事情比较多。可办一次与营业执照相关的事宜并非只去工商窗口就能完成,因为除了营业执照,还要办理组织机构代码证、税务登记证、社保证和雕刻公章等,多个窗口要跑多次,即便是在资料齐全的情况下,以前需要多天才能搞定。”卢传宜说。

  2015年9月1日,我市率先在全省地级市推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,于当日起将工商、质监、税务、社保、公安等五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证,整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”,简化登记程序,缩短办理时限,使企业办证时限由1个月缩短为5个工作日,为企业、群众带来更多便利。

  “现在我去办理新的营业执照,一两天就搞定了,还只需要一个证,不用在工商、税务等多个窗口间跑来跑去,非常方便。”卢传宜笑言,“五证合一”省去了许多麻烦,不用浪费那么多时间了。

  广东侍卫长卫星应用安全股份公司的工作人员李健辉,负责公司营业执照等事宜的办理。“去过市政府行政服务中心办事的人就会发现,工商窗口是最忙碌的窗口。所以,排长队办理工商业务也并不鲜见,尤其是在蓬江工商窗口。”李健辉说,这一现象在2015年有所变化。“工商部门推出了‘同城通办’服务模式,有时,蓬江工商窗口办事的人多了,我就拿着资料去江海窗口办理,快捷方便。”李健辉笑着说,这大大缩短了他的办事时间。同样的,他也是“五证合一、一照一码”登记制度改革的受益者,也与卢传宜有同样的看法,“太方便了,这是为我们企业着想啊”。

  而在开平市水口镇做卫浴生意的外商企业经营者谭先生更有感触。“我家就在开平工商部门附近,以往办营业执照都要跑到江门市工商局,这一次,有了‘外商投资企业一局多点’政策,我要变更营业执照,直接在家门口就近办理了,不用往江门市区跑了。现在经商是越来越便利呀。”正在开平工商部门办事的谭先生开心地说,从他到各个相关部门办事的情况来看,2015年,工商窗口的改革力度是最大的,希望2016年能有更多的部门推出更多的利民经商举措。

  【数字说话】

  2015年江门新发展市场主体增速

  为全省平均增速近两倍

  毫无疑问,我市工商部门推出的政策大大方便了市民办事,也获得了广大市民的认可。改革实施以来,初步形成了工商便利化登记、审批提速、协同监管“三位一体”的制度体系,取得了阶段性的成效。

  2015年1月至12月,全市共新发展市场主体44868户,同比增长11.76%,是全省的近两倍(全省2015年新发展市场主体同比增长6.3%);注册资本337.1亿元,同比增长76.40%;市场主体总数达25.38万户,再创历史新高。2015年,我市平均每天新登记注册企业38.5户,每天新登记注册个体工商户185户;办一家“五证合一”企业的时间由一个月缩短到5个工作日。而在2014年1月至12月,全市共新发展市场主体40147户,注册资本191.1亿元,市场主体总数22.8万户,平均每天新登记注册企业36户,每天新登记注册个体工商户163户。

  实惠举措频出

  改革

  记者粗略梳理了一下,2015年,我市商事制度改革举措很多,为市民带来了实实在在的实惠。

  2015年3月1日起,市工商局在全市范围内实行工商登记注册同城通办管理模式,以工商业务信息系统为依托,破除区域限制,在蓬江区、江海区、新会区三区跨区域和各市(区)县域范围内由申请人自主选择区域内任一工商登记机关申请办理工商登记注册业务。同时,对外商投资企业实行“一局多点、网上授权、异地审批、网上办结”登记模式,推动工商服务便利化。截至2015年12月25日,全市共办理工商登记“同城通办”业务7708宗,以每户企业节省20公里路程、半小时时间计算,节省汽油费约10万元,节省时间约3854个小时。

  2015年3月11日,市府办转发《广东省人民政府关于取消和调整一批行政项目的决定》(粤府〔2015〕23号),目前,仅保留9项前置审批事项,其余122项前置审批改为后置审批。由“先证后照”改为“先照后证”后,企业向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动,推进“非禁即入”。为防止企业“证前抢跑”,工商部门实行“商事登记告知承诺制”和“双告知制度”,在登记注册时向商事主体发出《商事登记告知承诺书》,详细告知企业登记后须办理的许可审批事项和审批部门,并要求企业对守法经营作出承诺。同时通过商事主体信息管理平台将工商登记信息及时推送给有关部门跟进许可审批和后续监管。

  从2015年4月1日起灵活处理个体工商户名称行政区划限制,蓬江区、江海区、新会区辖区内个体工商户名称由经营者自主选择冠市辖区名称或市辖区名称与市行政区划连用的名称,由属地登记机关直接核准,全市辖区内个体工商户资金数额达50万元的,可申请单独冠江门市行政区划名称,由江门市工商局核准。

  2015年8月3日出台《关于简化环节提高企业迁移登记效率的意见》,优化企业迁移流程,通过电子化手段迁移企业档案,进一步提高登记效率,方便企业办事。

  2015年9月1日,我市率先在全省地级市推行“五证合一、一照一码”登记制度改革。截至2015年12月底,我市共向8336户企业(含农民专业合作社、常驻代表机构)发出“五证合一、一照一码”营业执照,其中新设立企业达2206户,变更、换照企业达6130户。

  2015年9月1日,市工商局率先在全国开通小微企业名录系统,建立小微企业名录库。这一系统开发设置了“扶持政策集中公示”、“申请扶持导航”、“企业享受扶持政策公示”、“小微企业库”、“科技型小微企业库”和“申请入库指引”等六大功能板块,较好地解决了企业、社会与政府间信息不对称、服务不到位等问题。

  2015年9月21日出台《电子商务产业园区集群注册登记办法(试行)》,实行“互联网+虚拟经营场所”的新型注册登记模式,鼓励集群登记,促进电子商务业集聚发展。

  2015年12月19日起,我市正式启动电子营业执照发放工作,电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。电子营业执照可应用于网上公示、网上亮照、网上申报和自行打印,进一步推动全市小微双创工作深入开展。

  改革背后

  艰辛和风险并存

  2015年这一年,商事制度改革已经达到了预期目的,取得了明显的成果,在整体改革中发挥了“先手棋”和“突破口”的作用。

  然而,如此优异的成绩单,它的取得并不容易,与广大江门工商人的努力分不开。“自从实施商事制度改革,特别是试点‘五证合一’以来,最明显的变化是,企业注册时间更短了,不过,我们工作人员的工作强度更大了。”市工商局登记外资科科长黄国豪表示。

  多部门协调 成就“五证合一”

  实行“五证合一、一照一码”登记制度改革在全省地级市中尚属首创。改革前,企业办理五证需要跑多个部门,递交几份材料,需时大约一个月。推行具有江门特色的“五证合一”后,由原来的“跑断腿”变成如今的“一条龙”,申请人只跑一个窗口,递交一套资料,5个工作日即可办完所需手续,极大地方便了办事群众。无论是办理银行开户、税务申报,还是办理企业公章、社保登记等手续,厚厚的一叠材料已经变成一张“五证合一”的工商营业执照,需提交的数据由数百个变成几十个,申请者得到了减负,为其后续生产经营活动带来极大便利。

  而在改革的背后,工作人员付出了艰辛的努力。市工商局把“五证合一”改革作为深化商事制度改革的重要内容,建立协调沟通机制,设立“五证合一、一照一码”登记制度改革联席会议制度,并会同质监、地税、国税、社保、公安、经信、市政府行政服务中心等联席会议成员单位出台《江门市全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见(试行)》,明确改革内容及相关改革规定,确保政策及时落实到位。同时,进一步完善了部门间的信息共享机制,积极打通工商部门与税务、质监、公安、社保等部门的数据端口对接,实现相关数据的实时共享。

  主动作为 敢于担责 成就改革

  2015年3月1日起实行的工商登记注册“同城通办”管理模式,紧扣“同城共融”的“大江门”理念,打破市场准入区域限制,让企业注册便捷高效,如同上文中李健辉、谭先生的感触,是真正方便了群众办事。

  但在这背后,工商部门的工作人员不仅加大了工作强度,还要承担一定的风险。

  “同城通办”要求跨区域登记,登记窗口人员不但要熟悉工商登记法律法规以及本地的地方性政策,还要熟悉其他地方政府有关政策规定。虽然目前全市实行统一的登记标准,但也免不了有些地方性政策不同。如某区不允许车房作为公司经营场所,但另一区允许,如果登记人员不熟悉全部通办区域的政策要求,可能会出现钻政策空子的现象。因此,实行“同城通办”对登记标准统一和登记窗口人员的素质提出更高的要求。另外,蓬江、江海、新会三区“同城通办”登记是以市工商局的名义做出的,产生的相应法律责任也由市工商局承担。

  在我市商事制度改革中,工商部门充分发挥职能作用,主动作为、勇于担当,先行先试、改革创新,以“江门特色、广东标杆、全国示范”的要求创新工商服务,着力营造“宽进严管”的市场环境,让企业“进得来、活得下、管得住”,全力服务江门加快发展的新常态。

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